Чиновничий беспредел на земле мешает обустроить небо России

Только в этом году наша газета трижды писала о проблеме безопасности миллионов авиапассажиров, отправляющихся в полет по бескрайнему небу России. Напомним эти материалы: «Как разрывают небо России» (№ 38), «Летать или падать» (№ 76), «Поручение президента» (№ 153).

Суть проблемы: открытие новых международных авиатрасс, в том числе и в бывших закрытых советских зонах, прежде всего в так называемых полярных владениях СССР, а также необходимость коренной реорганизации системы управления воздушным движением России. После ожесточенной межведомственной борьбы, суть которой сводилась к тому, кто будет хозяином неба, новые подходы были все же поддержаны всеми основными заинтересованными «пользователями воздушным пространством». Например, Генеральным штабом — документ подписан его начальником, генералом армии М. Колесниковым, Госкомимущества — подпись зам. председателя О.Качанова, МИД — подпись зам. министра С.Крылова, Госкомоборонпромом — подпись зам. председателя С.Новикова, Комиссией по использованию воздушного пространства и управлению воздушным движением Межгосударственного комитета (МАК) - подпись председателя комиссии А.Петрова и другими.

Одобрение идеи высказали также руководители местной власти: в редакции имеются копии писем губернаторов и администраторов краев и областей России. Наконец, сводный документ, подготовленный руководителем Центра президентских программ Н.Малышевым, был представлен в июле президенту России Б.Н.Ельцину. (Для сведения читателей поясним, что проблемами гражданской авиации во всех развитых странах мира занимаются первые лица государства, что с особой наглядностью демонстрируют, например, действия президента и вице-президента США, ибо речь идет о безопасности граждан). В результате появилось поручение Б.Ельцина правительству, о котором «Известия» подробно рассказали в материале «Поручение президента». Главе кабинета В.Черномырдину, правительству поручалось в месячный срок подготовить соответствующие документы и предложение. Поручение сопровождалось фразой президента: «Идею одобряю. Прошу действовать».

Прошел не месяц, а четыре. Результат - ноль. Вместо сообщения о решении острейшей проблемы, о победе над подковерными министерскими интригами мы публикуем откровенное письмо президенту России, с которым в редакцию «Известий» обратились те, кто реально отвечает за нашу с вами безопасность в полете.

Письмо президенту России Уважаемый президент!

Две причины побуждают нас обратиться к Вам с этим письмом. Первая: гражданская тревога за драматическую ситуацию, которая сложилась в небе России. Вторая: чувство профессиональной ответственности, не позволяющее и дальше терпеть положение, в котором оказалась система управления воздушным движением Российской Федерации. Сегодня с полным основанием можно сказать: ситуация угрожает национальной безопасности страны и ее гражданам.

Мы не просим денег у правительства. Мы не жалуемся на условия работы, износ аэронавигационного оборудования и прочее, что мешает выполнять свое главное профессиональное предназначение: обеспечивать безопасность полетов миллионов авиапассажиров.

Мы просим другого: свободы действия, свободы самим, без чиновничьего диктата и опеки, решать профессиональные проблемы не наихудшим, а наилучшим образом. Даже небольшая самостоятельность, особенно в вопросе использования средств, заработанных при аэронавигационном обслуживании самолетов иностранных авиакомпаний, позволила Росаэронавигации поддерживать в рабочем состоянии федеральную авиадиспетчерскую службу без средств из госбюджета. Дала возможность модернизировать наиболее напряженные ее участки, а также оснастить систему отечественными и зарубежными спутниковыми технологиями.

Новое направление, взятое Росаэронавигацией на сотрудничество с мировым авиационным сообществом, выявило огромную заинтересованность в безопасном и цивилизованном небе России как отечественных, так и зарубежных авиакомпаний. Это открытие новых международных воздушных трасс, взаимовыгодное инвестирование в развитие и обновление системы управления воздушным движением, что крайне необходимо прежде всего для России. Особые надежды мы связываем с идеей образования Государственной корпорации управления воздушным движением (УВД) на принципах самофинансирования и самоокупаемости. Это прямая выгода для государства: мы не берем средства из бюджета. Мы их даем через налоги в бюджет! И при этом сами решаем проблемы эффективности УВД — в рамках национального и международного воздушного законодательства.

Грамотное использование воздушного пространства такой страны, как наша, способно приносить доход, сопоставимый с доходами от экспорта природных ресурсов. Но природные ресурсы - даже самые богатые - исчерпаемы. А небо — вечно. Его нельзя исчерпать.

Идея открытия новых международных авиалиний и создания корпорации УВД была одобрена учеными и практиками. Ее официально и согласованно поддержали все заинтересованные ведомства страны — Госкомоборон-пром, МИД, Генштаб, Госкомиму-щества, губернаторы и главы администраций краев и областей России. Наконец, 16 июля нынешнего года идея была одобрена Вами, президентом России. Правительству было поручено в месячный срок подготовить необходимые документы и решение. Ваше одобрение стало самой надежной гарантией для тех, кто был готов к реальному сотрудничеству с нами и на Западе, и на Востоке.

Это, повторяем, было в июле. Сегодня — конец ноября. Отведенный Вами срок истек трижды. Дело, как это часто бывает в России, замерло. Остановилось. Приостановили свои действия и инвесторы, и партнеры. Дезориентированы службы УВД: непонятно, каким образом вести реорганизацию системы, связанной с человеческой безопасностью. Что же произошло? Произошло, к сожалению, обычное: усилия тысяч людей свел на нет лишь один человек — министр транспорта В. Ефимов, руководитель ведомства, необъяснимым образом объединяющего под одной административной крышей автомобилистов (министр, как известно, является специалистом в области автомобильного транспорта), моряков и авиаторов и сложнейшей аэронавигационной системы огромной страны.

В арсенале чиновника — богатейший выбор приемов, способных заволокитить любое, даже самое разумное дело. В данном случае использован простейший прием: министру недостаточно расчетов и обоснований. Ему требуются многолетние высоконаучные исследования очевидных для всего мира вопросов. При этом можно не заботиться о том, какой экономический урон наносится обществу, престижу страны и самое главное — безопасности авиапассажиров. Излишне говорить, что делается все это под благовидным предлогом заботы об интересах государства. Но не надо путать интересы государства и интересы народа, ибо министр в данном случае под государственными интересами понимает лишь интересы своего министерства, свои удобствами выгоды. В этом, собственно, и заключается весь смысл его борьбы.

Наша просьба к Вам, Борис Николаевич, проста, но настойчива: вернитесь, пожалуйста, к своему поручению правительству. Обяжите специалистов УВД, знающих отечественный и мировой опыт, оперативно разобраться в сложившейся обстановке. Потребуйте от ответственных государственных чиновников ответа на вопрос - почему это становится возможным: игнорирование предписаний президента, мнения специалистов, региональных администраций, кровно заинтересованных в развитии авиационной инфраструктуры, а значит, социально-экономического процветания своих регионов.

Это обращение не носит политического характера. Но, если в результате чиновничьего своекорыстия в самом протяженном на планете российском небе вместо пассажирских лайнеров останутся только ветер и птицы, проблема вполне может стать и политической, и экономической, так как затронет интересы каждого из нас, граждан России. Мы надеемся на Ваши действия.

Совет директоров Ассоциации предприятий РФ, осуществляющих аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства.

От редакции: Письмо директоров ассоциации УВД адресовано президенту страны. Но оно не может не касаться премьера правительства, членом кабинета которого является В.Ефимов, впрочем, вполне благополучно переживший уже не одного главу кабинета и, вполне возможно, не теряющий надежду пережить и последующих. Кроме того, изложенная в письме коллизия — дело не только транспортного ведомства. Это вопрос дееспособности властей вообще. Либо она не желает решать болезненные для общества вопросы, либо не в состоянии их решать. На днях премьер-министр В.Черномырдин в ходе предвыборных встреч заявил, что поддержит каждого, кто придет к нему со здравой идеей, но при этом не станет просить денег. Что ж, у премьер-министра есть шанс поступить так, как он заявил. Не дожидаясь итогов выборов.