Закон «о талонах» не в ладах с законом
С 1 марта 1993 года вступает в силу статья 118-1 нового, уже начавшего действовать закона, усиливающего административную ответственность за нарушения Правил дорожного движения. (См. «Известия» №№ 9, 12, 20). Эта статья предусматривает балльную оценку нарушений, допущенных водителями. Например, проехал на красный сигнал светофора — начисляется три балла. Не пристегнулся ремнем безопасности — два балла и т. п. Набрал 15 баллов в течение года — автоматически лишаешься прав.
Каждый водитель теперь должен знать наизусть статью 118-1 КоАП РСФСР. От этого знания зависит, будет он передвигаться на машине или ходить пешком. Ведь каждый вор знает назубок статью 144 УК РСФСР (кража), а валютчик — статью 88 УК (нарушение правил о валютных операциях). Но и ворам, и валютчикам, и грабителям, и мошенникам в определенном плане живется легче. Оперативники их ловят, сидят в засадах, следователь собранный материал анализирует, предъявляет обвинение, прокурор может дать санкцию на арест, а может и не дать Наконец, арест и содержание под стражей с недавнего времени можно обжаловать в суд. А судебная реформа предусматривает вслед за судом первой инстанции апелляционную, кассационную и надзорную стадии проверки приговора. Вот сколько контролирующих друг друга правоприменительных структур. При такой ситуации очень часто обвиняемый может сказать, как Леха Дедушкин по кличке «Батон» из фильма «Гонки по вертикали»: «Начальник, дай краденый чемодан, дай потерпевших, дай доказательства, тогда, может быть, я дам показания».
Водитель же оставлен один на один с инспектором ГАИ. От прихоти последнего зависят изъятие водительского удостоверения, арест машины, обыск и арест водителя. Но и этого мало. Можем ли мы представить себе грабителя или вора, волокущего за собой огромный чемодан с лежащими в нем уголовными делами и приговорами, по которым сей гражданин был осужден за свои многочисленные похождения? Нет. Такого быть не может, скажет даже не посвященный в тайны следствия и судопроизводства. А водителя же, в нарушение всех общепризнанных процессуальных норм, руководство ГАИ теперь обязывает возить с собой специальное «уголовное дело» — карточку (раньше она называлась талоном), где будут фиксироваться начисленные инспекторами баллы.
От талонов мы избавились в 1989 г., когда Указом Президиума Верховного Совета РСФСР они были упразднены. И вдруг, не прошло и четырех лет, возрождаются снова. Спрашивается: кому это нужно и для чего?
Специфика 93-го года выражается как минимум в трех факторах. Во-первых, многочисленные мафиози не удосуживаются, как правило, получением ни водительского удостоверения, ни тем более талона к нему. Они протянут в окошко или толстую пачку денег, или ствол автомата. Ни то, ни другое, естественно, уважения к закону не прибавляет.
Во-вторых, государство потеряло монополию на производство и установку полиграфического оборудования, клише, специальной бумаги, то есть необходимых слагаемых для изготовления как подлинных, так и поддельных документов. Ранее пальму первенства по количеству подделок держали три документа: талоны предупреждений, трудовые книжки и больничные листы. С переходом на рыночную экономику трудовые книжки и больничные листы потеряли прежнюю актуальность. Думаю, что талоны (водительские карточки) теперь займут стойкое первое место среди подделываемых документов. А практика показывает, что за поддельный вкладыш к правам, как правило, к лишению свободы обвиняемые не приговаривались, максимум— 100 рублей штрафа.
А в-третьих, и что самое главное, — административное законодательство, как уже не раз отмечалось, отнесено действующей Конституцией к совместному ведению России и субъектов Федерации: краев, областей, национальных округов. Насколько мне известно. Малые Советы многих регионов не собираются вводить карточки водителя на своей территории. Так что рязанский или казанский водитель (не говорю уже о ближнем зарубежье), скорее всего, протянет московскому или ленинградскому инспектору ГАИ вместо талона копию решения местного Совета. А наши гости из дальнего зарубежья смогут предъявить только международные права. И любой суд или прокурор будет на их стороне.