Курочка Ряба против «ножек Буша»
Защита отечественного производителя может ударить по отечественному потребителю
«Куриная война» с Америкой приняла очень серьезный оборот. Как известно, конфликт неожиданно вспыхнул 16 февраля, когда Москва решила прекратить выдачу разрешений на импорт знаменитых «ножек Буша» из США. События развиваются сейчас так, что мера, направленная в принципе на защиту отечественных производителей курятины и ее потребителей, обернется против и тех, и других. Пострадать могут и отрасли российской промышленности, никак не связанные с продовольствием, но зависимые от экспорта своей продукции в США.
В понедельник сенатор Уильям Рот, председатель одного из самых влиятельных комитетов верхней палаты конгресса США -финансового, выступил с требованием, чтобы администрация Клинтона заморозила предоставление всей американской помощи России и сократила импорт российских металлов, в первую очередь алюминия. Если эти меры не заставят Россию отменить свое решение, то, предлагает сенатор, правительство США должно пересмотреть свою поддержку предоставления России расширенного кредита Международного валютного фонда (МВФ). Администрация США пока не объявила об ответных мерах, но, учитывая крайнюю политизированность «куриного вопроса», вполне можно ожидать жестких мер со стороны Вашингтона.
Обоюдоострый скандал
Особенность скандала вокруг «ножек Буша» в том, что это скандал обоюдоострый. Все претензии американской стороны о нарушении правил свободной торговли с таким же успехом можно адресовать самой американской стороне.
Многие российские экономисты придерживаются той точки зрения, что дешевизна куриных окорочков на российском рынке это не что иное, как скрытые экспортные субсидии, протекционистская мера американским производителям, так же мешающая развитию свободной торговли, как и повышение таможенных пошлин в России.
— Мы можем себя поздравить, раз у нас началась торговая война, стало быть, мы вступили в сообщество цивилизованных стран, — говорит доктор экономических наук, руководитель аграрной лаборатории Института экономических проблем переходного периода Евгения Серова.
Таможенные пошлины на импортное продовольствие первый раз были установлены в 1994 году. Но снижения импорта куриных окорочков из Америки в Россию не произошло, за счет того, что снизилась средняя контрактная цена. В прошлом году импортные пошлины на продовольствие повысились, но и это никак не сказалось на объеме поставок в Россию, поскольку потери компенсировались введением валютного коридора, выгодного для импортеров.
Обещанное в этом году всего лишь пятипроцентное повышение импортных тарифов не испугало бы американцев, считает Евгения Серова. Скандал вокруг куриных окорочков на этот раз вызван обещанием более строгого санитарного контроля со стороны Министерства сельского хозяйства. А такой контроль может обернуться запретами на ввоз продукции.
Начальник отдела гигиены питания Госкомсанэпиднадзора Лидия Терешкова утверждает, что больших претензий к качеству именно этой продукции у комитета нет. Хотя есть случаи поставок некачественной животноводческой продукции из США — с повышенным содержанием пестицидов или с неудовлетворительными микробиологическими показателями.
Парадоксально, но меры санитарного контроля как форма (теперь уже с российской стороны) защиты собственного производителя, может не сработать. Дело в том, что закупочные цены на российское куриное мясо ниже, чем на американское. Стало быть, конкуренция продукции происходит, скорее, не по цене, а по качеству.
В конечном счете от ограничительных мер санитарного характера пострадают покупатели: жители больших городов, плохо открытых для российского производителя в силу неумения или нежелания городских властей помогать налаживанию отечественных торговых потоков (здесь нужна простая помощь — гостиницы, оптовые склады, холодильники, защита от рэкета).
Почему нервничает Вашингтон
Официальный Вашингтон резко отозвался о намерениях правительства России затруднить импорт куриного мяса из Америки. Выступая на конференции американо-российского торгового совета, Лоуренс Саммерс, заместитель министра финансов США, сказал, что этот «шаг назад от открытых мировых рынков» непременно затруднит присоединение России к Всемирной торговой организации, для которой «подобные меры неприемлемы».
Высокопоставленные официальные лица США, включая министра сельского хозяйства, считают безосновательными опасения российских властей по поводу качества поставляемого куриного мяса. Здоровью потребителей американской курятины ничто не угрожает, это «просто попытки ограничить торговлю».
За последние годы Россия заняла первую позицию в мире по ввозу куриного мяса из США. Общий объем продаж «ножек Буша» перевалил за 500 миллионов долларов ежегодно.
Опубликованные здесь итоги внешней торговли за 1995 год показывают рост торгового дефицита США. Россия, единственная из стран СНГ, имеет положительный баланс с Америкой. Он невелик, примерно полтора миллиарда долларов. В общем обороте США это мелочь. Однако администрация нервно реагирует не только на цифры, но и на тенденции.
Торговый дефицит США в минувшем году достиг рекордного уровня в 111 миллиардов долларов. Хотя дисбаланс с самым трудным партнером — Японией несколько изменился в пользу США, он по-прежнему остается огромным — 59,3 миллиарда долларов против 65,7 миллиарда долларов в 1994 году. Однако резко ухудшилось соотношение в торговле с Мексикой и Китаем. Дефицит с Китаем вырос на 14,6 процента и составил 33,8 миллиарда долларов.
Заявление министра финансов России о намерении поднять импортные тарифы на широкий круг товаров, от алкоголя до автомобилей, в Вашингтоне считают зловещим признаком. Однако эффект, по мнению большинства экспертов, будет для Москвы неприятным. «В конечном счете главное — это ВТО, — сказал Дэниел Амстуц, президент Североамериканской ассоциации экспортеров зерна, имея в виду Всемирную торговую организацию. — Россия искренне заинтересована в том, чтобы стать членом ВТО. Однако самовластные торговые ограничения и членство в этой организации несовместимы». Как полагает другой специалист из Министерства сельского хозяйства, «не будучи членом ВТО, Россия вправе с легкостью вновь возвести торговые барьеры. Однако тем труднее ей будет стать членом этой организации».
Некоторые эксперты полагают, что заявление премьера России Виктора Черномырдина о намерении осуществить в 1996 году ряд протекционистских торговых мер следует рассматривать как часть предвыборной говорильни. По их мнению, Борис Ельцин стремится вырвать из рук коммунистов козырь «защиты отечественного производителя».
Однако не следует забывать, что в Америке также идет предвыборный год. И так же, как и в России, здесь уже нет страха перед вражескими ракетами. Зато зажигательные речи популиста Пэта Бьюкенена, требующего оградить Америку от дешевых иностранных товаров, находят все больший отклик в сердцах очень многих избирателей. А Клинтон жаждет переизбрания ничуть не меньше Ельцина.
Как свидетельствует новейшая история, Белый дом покладисто реагирует на политические размолвки с Москвой. Но бизнес — дело особое. Это, пожалуй, единственная сфера, где осторожный Клинтон готов постучать кулаком по столу.
Не по карману и не по вкусу
На улицах Ставрополя идет бойкая торговля американскими куриными окорочками.
— Впереди праздник, — улыбается женщина, нагрузившая две сумки «ножками Буша», — а у нас семья большая.
Другие не скрывают, что запасаются впрок, прослышав о грядущих ограничениях на ввоз в нашу страну заокеанского продукта. К числу последних относится и моя соседка, забившая на днях свой морозильник аппетитным товаром. Он устраивает ее всем — и внешним видом, и вкусом, и, главное, ценой. Это сегодня самое дешевое мясо в краевом центре. Размышления о продовольственной зависимости России соседка целиком адресует политикам. А претензии к окорочкам со стороны ветеринаров считает надуманными:
— Раз американцы оставляют себе крылышки и грудки и не мрут от этого, значит, и ножки съедобны.
Повышенный спрос не замедлил сказаться на ценах. Если еще в середине прошлой недели американская курятина продавалась по 9-9,5 тысячи руб. за кило, то с субботы большинство торговцев написало на ценниках 10.
Местных куриных тушек на уличных лотках нет и в помине, если не считать редких частников с их штучным дорогим товаром. Будто бы и не было в крае крупнейшего во всей стране бройлерного объединения, которое семь лет назад завалило ставропольские города и веси своей продукцией (выпуская ее 120 видов) да кормило еще многих соседей и даже Москву, имея в ней шесть фирменных магазинов.
Обойдя десяток ставропольских продмагов, только в двух нашел некогда знаменитых местных бройлеров. Они за минувшие годы потеряли все — ни фирменных упаковок, ни расфасовки по сортам. На витринах лежали невзрачные, скверно ощипанные куры, за килограмм которых продавцы требуют 12,5—12,7 тысячи. В фирменном цена ниже — 10950 рублей. Но охотников до товара и здесь нет. Редкие посетители крохотного бройлерного прилавка (в магазине по разным углам теперь торгуют и винами Абрау-Дюрсо, и конфетами московского «Красного Октября», и лекарствами, и книгами, даже парфюмерией) лишь изредка «клюют» на куриную колбасу, куриные сосиски или яйца.
Убогость этого прилавка — наглядная иллюстрация нынешнего состояния отрасли. В минувшем году народное предприятие по птицеводству «Ставропольское» (так теперь называется бывшее бройлерное) произвело 11 тысяч тонн курятины — ровно в семь раз меньше, чем в самом результативном 1989 году. Из-за отсутствия кормов две из 14 птицефабрик остановлены, пять мощных птицекомбинатов используются на четверть возможностей. Если б не налоговые льготы, предоставленные краем, вчерашний бройлерный гигант был бы окончательно повержен. Не без напора «ножек Буша», которые все увереннее вытесняют местного производителя со ставропольского рынка.
— Ситуация такова, — говорит председатель комитета по торговле администрации края Г.Колягин, — что, откажись мы от импортных окорочков, и из наших магазинов вообще исчезнет куриное мясо. Или останется, но уже, скажем, по 15 тысяч. И этот удар по малоимущим может оказаться более существенным, чем угроза здоровью от окорочков.
Местные куриные субпродукты, а проще говоря, потрошки, когда-то стоившие полтинник, сегодня продаются в наших магазинах дороже, чем куриное мясо. При отсутствии импортных потрошков. Этот факт свидетельствует в пользу прогноза о скачке цен при исчезновении западного конкурента. Ставропольские птицеводы, в свою очередь, опровергают этот прогноз, уверяя, что смогут в считанные месяцы восполнить заокеанскую потерю и стабилизировать цены.
— При наличии товарного кредита в виде кормов мы в течение квартала сумеем в четыре раза нарастить объемы производства бройлерного мяса, — утверждает директор предприятия по птицеводству «Ставропольское» Ю.Белый. — При этом наша продукция останется идеальной с точки зрения безопасности для здоровья.
По мнению же бывшего директора бройлерного предприятия В.Посникова, при котором объединение поднялось и достигло расцвета, одними кормами проблемы уже не решить. Потребуются приличные средства, в том числе валюта, считает он, для восстановления племенного стада. А вся восстановительная работа займет не менее трех лет.