История с географией
Где находится Ватикан? Предвижу ответы — в Италии, в Риме. Вряд ли стоит спорить об этом с точки зрения чистой географии. Но с точки зрения истории и политики Ватикан — государство, а не часть Итальянской Республики.
Сколь много сил сохранило бы человечество, если бы не тратило их на разбор терминологической путаницы. Смешать понятия, запутаться в них, а потом начать обсуждать несуществующие вопросы — вот путь возникновения политических проблем из ничего. Чей город Севастополь? Откуда этот вопрос? Почему мы вынуждены его обсуждать?
Не стал бы привносить эмоциональную ноту в наш разговор, хотя земля севастопольская, буквально политая кровью россиян, не просто отвечает, а стоном бтзывается на этот кощунственный вопрос о нероссийской принадлежности города. Смирим чувства и разберем историю с географией.
20. октября 1996 года наш народ отметил славный юбилей — трехсотлетие Российского флота. Как хотелось бы, чтобы праздник был ничем не омрачен! Однако в этот день нам пришлось пережить сложные чувства: это и гордость за славную историю Российского флота, и боль за день сегодняшний.
Большинство наших соотечественников и в Крыму, и в любом другом уголке России не могут смириться с мыслью, что легендарный город русской славы перестал быть частью нашей Родины. А так ли это на самом деле?
Я тщательно изучил этот вопрос, познал и перечитал первоисточники и пришел к следующим выводам. Вот факты.
Крым стал частью России в 1783 году. Севастополь возник и был основан в 1784 году как база молодого Черноморского флота. Управление городом осуществлялось военным генерал-губернатором, который был также и командующим Черноморским флотом. Уже тогда г.Севастополь представлял собой особый административный округ, управлявшийся непосредственно из Санкт-Петербурга.
Этот статус Севастополь сохранил и при советской власти. Он был закреплен Конституцией СССР 1936 г.: Севастополь как военно-морская база напрямую подчинялся Москве в лице наркома обороны.
В 1948 году указом Президиума Верховного совета РСФСР от 29.10.48 был закреплен особый правовой статус города: с этого момента появились две юридически не зависимые друг от друга административные единицы — Крымская область и г. Севастополь.
С этого момента г. Севастополь являлся городом республиканского подчинения РСФСР, что подтверждается наличием справок об отдельном, обособленном выделении средств для г. Севастополя в бюджете СССР — это так называемая «отдельная строка». Подчеркну, что никогда расходы на содержание г. Севастополя не проходили ни через бюджет Украинской ССР, ни через бюджет Крымской области.
Более того, в сборнике «СССР. * Административно-территориальное деление союзных республик», изданном Президиумом Верховного совета СССР, на страницах 283 и 284 ясно написано, что существуют два различных территориальных образования: Крымская область (центр г.Симферополь) и город Севастополь (город республиканского подчинения РФ с 1948 г.).
Постановление Президиума Верховного совета РСФСР от 5 февраля 1954 года «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР» и указ Президиума Верховного совета СССР от 19 февраля 1954 г. по данному вопросу, принятые с нарушением основополагающих положений действующих в то время Конституции СССР и Конституции РСФСР, не содержат упоминания о Севастополе, что подтверждает особый правовой статус города, не входящего в состав Крымской области. Указ Президиума Верховного совета РСФСР от 29 октября 1948 г. в последующее время после его принятия не был ни изменен, ни отменен.
Постановление Совета министров РСФСР от 25 апреля 1968 г. №264 об изменении порядка финансирования г.Севастополя не могло отменить указ Президиума Верховного совета РСФСР от 29 октября 1948 года. Оно фактически отменяло особый чрезвычайный режим финансирования города Севастополя в период восстановления Европейской части СССР после Великой Отечественной войны. К этому времени закончился дотационный период финансирования Европейской части России и Украины и начался нормальный этап финансирования г.Севастополя и Черноморского флота из фондов Министерства обороны СССР.
Итак, Севастополь находится на Крымском полуострове. Входит ли, входил ли Севастополь административно в состав Крыма (республики, области)? Нет и еще раз нет.
Известным указом Президиума Верховного совета СССР от 19 февраля 1954 года из состава РСФСР в состав УССР передавался не Крым, а Крымская область. Город же Севастополь в состав области не входил, поскольку задолго до этого указом Президиума Верховного совета РСФСР от 29 октября 1948 года было предписано (цитирую):
«Выделить город Севастополь в самостоятельный административно-хозяйственный центр со своим особым бюджетом и отнести его к категории городов республиканского подчинения Российской Федерации».
И именно передачу области, но никак не Севастополя, Президиум Верховного совета Украинской ССР рассматривал как свидетельство «безграничного доверия великого русского народа украинскому народу» (постановление Президиума ВС УССР от 13.02.1954 г.).
Ничего не изменили в данном вопросе о принадлежности Севастополя и Беловежские соглашения, поскольку в основу разделения было положено административное деление, принятое в СССР.
Таковы факты. Это заставляет нас настаивать перед правительством РФ, Государственной думой и Советом Федерации РФ на необходимости приведения позиции российской стороны на переговорах с Украиной в соответствии с международным правом и документальным подтверждением исторической реальности.
Российская сторона должна ставить на переговорах с Украиной вопрос не об аренде г.Севастополя, а о точном соблюдении всех имеющихся законодательных актов, в том числе и Беловежских соглашений. В тексте договора между Россией и Украиной необходимо подтвердить российский статус города Севастополя — части Российской Федерации — главной военно-морской базы Российского Черноморского флота и включить соответствующий пункт в готовящийся Договор о дружбе и сотрудничестве. Полагал бы, что это есть естественный и достойный выход для обеих сторон из ситуации, сложившейся вокруг статуса г.Севастополя.
Юрий ЛУЖКОВ, председатель попечительского совета Фонда «Москва—Севастополь».
«Известия» 1 ноября 1996 года