Условия Явлинского известны. Реакции президента пока нет
Напомним, что на первой встрече президента РФ с Григорием Явлинским, состоявшейся 12 дней назад, когда речь зашла о взаимодействии двух этих политиков на президентских выборах 1996 года, лидер «Яблока» настаивал на одном непременном условии: «Нужна коренная смена курса». И далее он перечислял те направления, по которым должна осуществляться подобного рода коррекция.
Та встреча закончилась просьбой Бориса Ельцина разработать для него документ, содержащий уже конкретные предложения по изменению политического курса. И вот 16 мая, во время второй встречи двух кандидатов в президенты, Григорий Явлинский положил перед Борисом Ельциным письмо с перечислением тех условий, на которых, по его мнению, возможен политический компромисс возглавляемой им демократической оппозиции и «партии власти».
«Президент согласился со всеми основными положениями этого документа», — сообщил журналистам Григорий Явлинский сразу же после встречи в Кремле. Он сказал также, что поставил президента в известность о своем решении не делать из этого документа тайны и предать его гласности. И против этого Борис Ельцин тоже не возражал.
Григорий Явлинский передал корреспонденту «Известий» свое письмо президенту.
Во время нашей последней встречи Вы предложили мне подготовить свои соображения и документы по поводу необходимости серьезной корректировки курса реформ в связи с президентскими выборами.
Как Вам хорошо известно, реальное соотношение общественных сил и настроений избирателей в нашей стране сейчас, за месяц до президентских выборов, крайне шаткое.
Ни Вы, ни я не имеем гарантий относительно выхода во второй тур. Убежден также, что без поддержки демократической оппозиции Вы, даже выйдя во второй тур, проиграете г-ну Зюганову. Таковы обстоятельства, тактически подталкивающие «партию власти», лидером которой Вы являетесь, и демократическую оппозицию к этой власти (прежде всего движение «Яблоко»), которую представляю я, к поиску решения. Хочу подчеркнуть: не просто конъюнктурного решения, а такого, которое обеспечило бы развитие демократии, свободной экономики и гражданского общества.
Как Вы знаете, мы категорически не согласны с новономенклатурной политикой ограниченных реформ последних лет. Ее закономерные провалы и дали социальную базу для роста влияния коммунистов: сегодня многим людям возврат к прошлому кажется спасением от настоящего!
Последовательные демократы и либералы — противники «партии власти» и, само собой, партии коммунистов. Не отказываясь от своих убеждений, мы тем не менее готовы к поиску совместных решений, если Вы, проявив незаурядную мудрость и мужество, признаете необходимость самого серьезного изменения курса. Это имело бы далеко идущие экономические, политические, социальные последствия.
Это был бы политический КОМПРОМИСС между двумя общественными силами, интересы которых сталкиваются и будут продолжать повседневно сталкиваться. Однако эти интересы по обоюдной необходимости и доброй воле можно согласовать и примирить.
Что получило бы общество в результате такого беспрецедентного в русской истории решения?
Общую стабильность, сохранение уже сложившихся собственнических прав, уверенность, что передела и преследований не будет. И одновременно — реальные реформы для большинства. Речь идет о возможности приступить, хотя и в заведомо непростом, напряженном взаимодействии с Вами, с «партией власти», к немедленному, хотя бы частичному, осуществлению конкретных планов того, как наше общество могло бы выбраться из нынешних бед и тупиков.
Предлагаемые положения, процедуры и гарантии не могут быть предметом торга, поскольку продиктованы обязательными для меня (или для любого другого лидера демократической оппозиции, который мог бы быть на моем месте) принципиальными соображениями.
Предлагается двухпартийная система исполнительной власти на равных — во имя сочетания стабильности, преемственности с динамичным демократическим развитием.
В своеобразных российских условиях эта идея, впрочем, требует существенных оговорок. Ни «Яблоко», ни «партия власти» (включающая и «Наш дом») еще не сложились в «настоящие» партии. Скорее, это обозначение двух реальных, но более или менее аморфных и неоднородных общественных сил, течений, интересов. Двухпартийность исполнительной власти означала бы в данном случае распределение полномочий и ответственности между двумя ее центрами, партнерские отношения между президентом и правительством. Для такого взаимодействия в России отсутствуют правовые условия и гарантии. Поэтому взамен их можно рассчитывать на совершенно открытое для общества, широко обнародованное решение; на абсолютно конкретные условия, которыми оно будет обставлено уже предварительно; на жестко выдержанную публичную процедуру его подписания.
В целях предотвращения неконституционного развития событий и обеспечения мирного проведения президентских выборов в России;
для скорейшего осуществления демократических реформ в интересах большинства;
с учетом уже сложившихся экономических и политических реальностей;
мы согласовываем следующее: избранный на новый срок президент России обязуется добиваться серьезного изменения политического и социально-экономического курса.
Цель — улучшение жизни на основе глубоких и необратимых реформ.
Общие черты новой политики совпадают в основном с предвыборной программой демократической оппозиции. Они состоят прежде всего в следующих шагах.
1. Действительное прекращение войны в Чечне на основе пакета военных соглашений, достигнутых летом—осенью 1995 года. Возобновление прямых переговоров с сепаратистами при соблюдении интересов безопасности России, уважении прав чеченского народа на свободное волеизъявление. Установление достаточно продолжительного переходного периода при согласованном временном фактическом статусе Чечни; проведение в Чеченской республике референдума о ее государственно-правовом статусе.
2. В течение месяца президент предлагает Федеральному собранию проект закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию РФ о четком разграничении полномочий президента и правительства, соблюдения баланса властей, ограничения единоличной власти.
Президент в течение месяца делает официальные заявления, что важнейшими приоритетами для него являются права человека, право частной собственности и свободной конкуренции.
3. В Государственную думу вносятся дополнения к закону о федеральном бюджете, предусматривающие повышение минимальной зарплаты до 2/3 прожиточного минимума в РФ и существенное приближение уровня зарплаты работников бюджетных отраслей к средней зарплате в народном хозяйстве. Вводится вновь бронирование средств на зарплату. Невыплата заработной платы по вине федерального бюджета не допускается ни при каких условиях.
До конца 1996 гада проводится реструктуризация долгов российских компаний перед федеральным бюджетом, вырабатывается график их возврата и механизмы индексации их остатков. Одновременно вводится график постепенной переоценки основных фондов и сокращаются ставки ряда налогов на предприятиях топливно-энергетического сектора при условии использования высвобождающихся ресурсов на инвестирование в разработку российских месторождений и предприятий обрабатывающей промышленности.
Законодательно обеспечивается действие закона «О соглашениях о разделе продукции» и стимулирование скорейшего заключения соответствующих соглашений.
До конца 1996 года правительство разрабатывает и осуществляет ряд мер по защите внутреннего рынка России в соответствии с процедурами ВТО, а также проводит политику валютного курса, стимулирующую увеличение экспорта. Кроме того, разрабатывается и вводится ряд специальных мер по стимулированию высокотехнологичного российского производства и осуществляется его всемерная поддержка на международных рынках.
Правительство, исходя из положений экономической программы общественного объединения ЯБЛОКО, разрабатывает и вносит в Государственную думу проект закона о федеральном бюджете, проект закона о государственной структурной политике, а также государственную программу приватизации на 1997 и последующие годы.
4. В ближайшие 3 месяца принимается решение о снижении ставок налогов с целью расширения налогооблагаемой базы. Мелкие и средние предприятия освобождаются от целого ряда налогов, вводится свободная и упрощенная процедура их регистрации, обеспечивается их защита от рэкета и вымогательства госчиновников.
Главными приоритетами приватизации становится обеспечение эффективного управления предприятиями и привлечение инвестиций. В течение полугода ликвидируются льготы и привилегии госаппарата, сокращаются расходы на содержание высших должностных лиц.
5. В течение года реализуется система мер по децентрализации и передаче полномочий из центра регионам, в первую очередь в сферах совместного ведения
6. Президент предлагает Федеральному собранию РФ поправки к «Закону о печати», создающие условия для финансовой и экономической независимости прессы, устанавливающие административную и уголовную ответственность за попытки давления на СМИ органов власти в любых формах.
7. В целях борьбы с преступностью предусматривается:
— создание системы территориальной милиции с передачей материальных и бюджетных средств, а также штатного расписания органам местной администрации;
— образование правоохранительных структур, независимых от других правительственных органов, для борьбы с организованной преступностью и коррупцией в госаппарате;
— введение принципиально новой системы материального обеспечения работников правоохранительных органов;
— создание Государственной службы охраны собственности и контрактного надзора.
8. Для укрепления обороноспособности государства необходимо:
— избавить армию от участия во внутренней политике, а также от всех не свойственных для нее задач, усилить роль контрактной системы, немедленно обеспечить в полном объеме денежное довольствие;
— сохранить офицерский корпус, оборонную промышленность, военную науку, современное вооружение;
— отменить призыв в армию студентов и ограничить срок службы призывников 1,5 года.
9. Отношения внутри СНГ должны учитывать, с точки зрения демократической России, экономические и политические условия развития других стран СНГ:
— устранить напряженность с Украиной;
— в отношениях с государствами Балтии сочетать конструктивность и политическую поддержку прав русскоязычного населения этих стран.
10. Внешнеполитический курс России должен быть основан на наших национальных интересах и стремлении к установлению прочных отношений прежде всего со странами открытого общества на всех континентах.
Новую политику могут осуществить только новые люди.
Кандидатура главы правительства согласуется двумя сторонами и предлагается на утверждение Государственной думе. В случае отклонения кандидатуры Государственной думой она предлагается еще дважды. В случае трехкратного отклонения кандидатуры Государственной думой президент в соответствии со статьей 111 Конституции РФ распускает Государственную думу, назначает дату ее выборов.
Состав правительства должен формироваться по представлению премьера либо с его согласия. В правительство могут войти также деятели широкого политического спектра. Вся новая политика, и в кадровом отношении тоже, будет определяться президентом в соответствии с ныне действующей Конституцией. Однако, в соответствии с настоящим документом, президент обязуется не производить никаких правительственных или иных важных государственных назначений без представления или согласования с председателем Совета министров. Это относится к назначению всех министров, в том числе — силовых.
Вводится процедура обязательного визирования указов президента по вопросам экономической и оборонной политики председателем правительства РФ. Без визы председателя правительства президент не подписывает указы по этим вопросам. Фактическое расширение полномочий главы правительства является важнейшим условием реализации и одной из гарантий настоящего соглашения.
1. Президент до 25 мая 1996 года принимает отставку премьер-министра, первого вице-премьера, министра обороны, руководителя администрации президента и других высших должностных лиц, непосредственно несущих ответственность за политические и экономические провалы и ошибки.
2. Подписывающие данный документ лица получают возможность в прямых радио- и телевизионных выступлениях обстоятельно изложить мотивы, содержание и цели настоящего документа.
3. Этот документ публикуется в печати.
4. Подписание документа происходит в прямом телевизионном эфире.
Гласная процедура позволит вступить в прямой диалог с избирателями, убедить их в обоснованности принятых решений, обеспечит гарантии их выполнения со стороны общественного мнения.
По словам Григория Явлинского, президент читал это письмо очень внимательно, лишь изредка комментируя или уточняя отдельные его положения. Пока непонятно, что означает его «согласие со всеми основными положениями этого документа- и какие выводы сделает президент из своей встречи с лидером „Яблока“. Так или иначе, но письмо Явлинского уже стало фактом истории, и в нем мы должны обратить внимание на три принципиальных положения.
Первое. Хотя в письме ни разу не употребляется слово «коалиция», понятно, что речь идет именно о ней: Явлинский предлагает конкретную модель коалиции, настаивая на системе двухпартийного правительства. сформированного «партией власти» и «Яблоком», на паритетных началах. Более того, в стране, будь реализованы предложения Григория Явлинского, будут существовать два центра власти, олицетворяемых президентом и премьер-министром, которые будут проводить единую политику в соответствии с предвыборной программой де мол позиции (читай — «Яблока»). При этом допускается. что в правительство могут войти деятели широкого политического спектра, но только при согласовании конкретных кандидатур президентом и премьер-министром. То, что посты президента и премьер-министра делятся между «Яблоком» и Кремлем, — это, надеюсь, очевидно. Как делятся, тоже думаю понятно.
Второе. Явлинского, видимо, не смущает некоторая пикантность ситуации: предлагая коалицию власти и оппозиции, он создает весьма парадоксальную политическую конструкцию. Таких зверей в российской политике еще не водилось. Впрочем, именно перед лицом угрозы возвращения тех, кто водился — коммунистов, — он и предлагает свой странный союз. И этим лишает своих оппонентов главного аргумента: победа Зюганова на президентских выборах зависит только от того, как поведет себя Явлинский. Теперь мяч на стороне президента. И только от Ельцина теперь зависит его союз с демократической оппозицией и соответственно демократическое будущее России.
Третье. Письмо Явлинского, на мой взгляд, не содержит ни одного принципиального положения, с которым бы не согласились такие либерал-демократы, как Егор Гайдар, например, или Борис Федоров. Таким образом, она может стать основой для объединения демократов, и Явлинский, скорее всего, будет настаивать на этом варианте развития событий. При этом его уже весьма сложно будет обвинить в роли «могильщика российской демократии». И, наоборот. под угрозой подобного рода обвинений оказывается как президент, так и поддерживающие его демократы.
Как будут дальше развиваться события? В течение ближайшей недели мы получим ответ на этот вопрос — Явлинский настаивает на отставках Черномырдина, Сосковца, Грачева и Егорова до 25 мая. Борис Ельцин в трудной ситуации: вряд ли он сможет принять условия Явлинского, но и отказаться от союза с лидером «Яблока» ему тоже нельзя. Зюганов дышит в затылок президенту.