Профессиональная армия всех сильней
Указ президента России «О переходе к комплектованию должностей рядового и сержантского состава Вооруженных сил и других войск Российской Федерации на профессиональной основе, который отменяет с весны 2000 года призыв на военную службу и вводит комплектование армии и флота, а также других военизированных формирований добровольцами по контракту, вызвал большой резонанс в российском обществе, в том числе и среди высшего командного состава. Многие из моих собеседников в Генеральном штабе и в штабах видов Вооруженных сил полностью одобрили этот документ.
Главнокомандующий Ракетными войсками стратегического назначения генерал-полковник Игорь СЕРГЕЕВ:
— Приветствую президентский указ. Но он может быть выполнен только при условии, если войска получат для этого необходимые средства. Важно также, чтобы в обществе была создана доброжелательная обстановка к своей армии. Иначе командирам не отобрать в нее достойных кандидатов, а придется брать всех подряд только потому, что иначе служить некому.
Начальник Главного штаба ВМФ России адмирал Игорь ХМЕЛЬКОВ:
- Надо переходить на профессиональный уровень подготовки матросов и старшин, как можно быстрее. Мы, правда, уже однажды такую попытку делали, но она оказалась неудачной. Нет условий. Надо их создавать, подбирать людей и выходить на новое качество службы.
Заместитель главнокомандующего ВДВ генерал-полковник Александр ЧИНДАРОВ:
— Указ начальника — закон для подчиненных. Если будут выделены необходимые средства, мы с профессионалами не прогадаем, а только выиграем.
Вместе с тем многие мои собеседники из Министерства обороны говорили о том, что указ президента об отмене призыва на военную службу стал для них громом среди ясного неба. Минобороны не готовило проект этого указа, и откуда он появился, здесь не знают. Хотя все подчеркивают, что это очень сильный предвыборный ход Бориса Ельцина как кандидата на второй президентский срок. За этим шагом нынешнего президента просматривается его настойчивое стремление все-таки начать и провести давно обещанную реформу армии, сделать эту задачу приоритетным направлением своего будущего президентского правления. Но положить ей начало он хочет именно сейчас, взяв на себя перед избирателями колоссальные по замыслам и революционные по последствиям обязательства.
Отказаться от призыва и перевести всю армию на профессиональную основу - это для нашей страны действительно революционная задача, которая потребует в первую очередь решения не узко армейских задач, а перестройки всей экономики, резкого повышения эффективности финансовой системы государства, создания таких реальных возможностей, которые действительно помогли бы не только погасить в обществе антиармейские страсти, но, главное, создали бы условия перехода армии и флота на профессиональную основу. Обойтись же теми деньгами, которые получают сегодня Вооруженные силы, не удастся. Вне зависимости от того, какой по численности будет российская армия - 300 тысяч или полтора миллиона.
Содержание одного российского солдата сегодня обходится в 11 тысяч долларов в год (только армия насчитывает 1,7 миллиона человек и около двух миллионов в других структурах). Китайский солдат стоит своему правительству 50 тысяч (численность армии 2,93 миллиона), французский — 107 тысяч (в строю - 410 тысяч), немецкий -98 тысяч (в армии - 370 тысяч), английский — 149 тысяч (в войсках - 250 тысяч человек), американский — 176 тысяч долларов (армия и флот насчитывают 1,62 миллиона человек). И это расходы только на еду, обмундирование, казарменный фонд, тепло в солдатском доме и электроэнергию, за что, кстати, наша армия уже давно не платит, а также на денежное довольствие военнослужащего, медицинское обслуживание. оплату топлива для воинских перевозок, выплату пенсий.
Денежное содержание контрактника на должностях рядового и сержантского состава, а он стоит в четыре раза дороже призывника, равно 400-450 тысячам рублей в месяц. Войскового офицера от лейтенанта и до полковника - от 800 тысяч до 1,5 миллиона. Конечно, такие суммы для людей в закрытых городах или там, где стоят все заводы и фабрики, — достаточно большие деньги. Но в армии нельзя отбыть восьмичасовой рабочий день и потом идти на все четыре стороны, она требует человека целиком на двадцать четыре часа в сутки, накладывает на него огромную дисциплинарную и уголовную ответственность, а потом еще и посылает под пули. Это далеко не всем нравится.
Наш корреспондент Юрий Снегирев обзвонил 17 мая ряд военкоматов, где начальники отделов, отвечающие за призыв, рассказали, что сейчас в Москве и области в каждом военкомате ежемесячно оформляются 5—10 контрактов на службу в «горячие точки». Со «срочниками» военкоматы контракты не оформляют, разве что в исключительных случаях, когда призывник желает служить в войсках ФСБ или ФАПСИ.
Как рассказал начальник отдела Московского областного военкомата майор Дмитрий ПРОНИН, причина в недостаточном финансировании. Командир части обязан предоставить жилье новоиспеченному контрактнику, а это на местах не всегда возможно — офицерские общежития и так переполнены. Контрактниками идут в основном безработные - зарплата у рядового в «горячей точке» почти 800 тысяч.
Пограничники проблему с контрактниками уже решили. По словам полковника из информационного агентства ФПС Сергея Иванченко, несмотря на урезанный бюджет, и в Таджикистане, и в Особом Кавказском пограничном округе служат исключительно по контракту.
Из полумиллиона человек, которые встали в армейский строй после введения в армии института контрактников, сегодня осталось едва 230 тысяч. Но и этим контингентом командиры не очень довольны, в первую очередь их моральными и профессиональными качествами. Хотя справедливости ради надо отметить, что к профессиональному обучению солдат и сержантов контрактной службы в армии и на флоте относятся пока так же безразлично, как и к обучению призывников. 73 погибших и 52 раненых солдата и сержанта из 245-го полка, расстрелянных в ущелье у чеченского селения Ярышмарды, были контрактниками. Но, как засвидетельствовал председатель думского Комитета по обороне генерал-лейтенант Лев Рохлин очень плохо обученными.
Обучение таких людей, их боевая подготовка, материально-техническое обеспечение (ремонт боевой техники, поставка самой техники и вооружений, а также боеприпасов, горюче-смазочных материалов) и прочее стоят особенно дорого. Не говоря уже о жилье для семей этих людей (сегодня в армии, только по официальной статистике. 120 тысяч «бездомных» офицеров), детских садах и школах для их детей, работе для жен. Как говорят генералы, если все это будет обеспечено, вопроса об отборе людей для профессиональной армии не будет.
Но, кроме социально-экономических проблем, существует еще и масса юридических. До 2000 года надо внести поправки в Конституцию России, закон «О воинской обязанности и военной службе», который подразумевает смешанный принцип комплектования вооруженных сил, а также ряд других документов. Член Комитета Государственной думы по международным делам Александр ДЗАСОХОВ сказал нашему корреспонденту Александру Дзюбло, что «здесь, безусловно, должна поработать Дума. Желательно, чтобы такое решение президент выдвинул в форме законодательной инициативы, а не указа. Однако в данном случае позиции Госдумы и президента могут во многом совпадать».
Заместитель председателя Госдумы Александр ШОХИН сказал нашему корреспонденту Игорю Ванденко:
- В целом отношусь одобрительно к идее перевода российской армии на службу по контракту. Уже сейчас необходимо начинать постепенно выравнивать процент обязательного призыва и набора по контракту. И здесь могут быть большие сложности, так как Министерство обороны постоянно говорит о нехватке солдат и будет, конечно, противиться снижению обязательного призыва. Но делать, повторяю, это необходимо. Комплексно и поэтапно.
Вместе с тем политические оппоненты Бориса Ельцина сразу перешли в атаку на его указ.
Наш корреспондент Александр Дзюбло сообщает, что спикер Госдумы Геннадий Селезнев заявил:
— Что касается контрактной службы, сегодня в Думе предполагается проголосовать Обращение к президенту, чтобы в предвыборной кампании не использовать такие популистские, как говорится, мероприятия, как введение вот таких вот хаосных настроений в силовые структуры. Представляю, что сейчас может начаться. Сейчас из армии побегут и будут требовать срочной демобилизации те, кто служит не по контракту. А когда мы контрактников наберем, трудно сказать.
Председатель Комитета по делам ветеранов генерал Валентин ВАРЕННИКОВ, как передает Игорь Ванденко, сказал:
- Я ко всем последним решениям Ельцина отношусь исключительно как к популистским шагам, направленным на борьбу за голоса избирателей к предстоящим выборам. Данный указ - не исключение. Контрактная служба сейчас не нужна и просто не реальна. Прежде всего по финансовым соображениям.
Но, как бы то ни было, указ президента опубликован. Старт военной реформе задан. И поставленные в этом документе законодательные задачи должны безусловно выполняться. Этого ждут от Бориса Ельцина не только абстрактные избиратели, но и конкретные солдатские матери, сами солдаты и матросы, их командиры.