«Союз четырех»—всерьез и надолго, по меньшей мере—на 5 лет
Вечером 29 марта в Георгиевском зале Кремля Борис Ельцин, Александр Лукашенко, Нурсултан Назарбаев и Аскар Акаев скрепили своими подписями Договор о всестороннем сближении и углублении интеграции четырех стран СНГ.
Президенты единодушно оценили это событие как «эпохальное», последствия которого будут иметь исключительно позитивное влияние на жизнь народов, связанных «исторически сложившейся общностью судеб».
Волею судеб эти народы в конце 1991 года оказались разделены государственными границами, обрели национальную самостоятельность и суверенитет. 'Но, как отмечается в договоре, их воля к «дальнейшему сближению» неодолима, а факт наличия суверенитетов и территориальной целостности сторон неоспорим.
Договор заключен на 5 лет с автоматической пролонгацией, «если кто-то не захочет выйти из него по истечении срока». В таком случае он должен будет предупредить остальных не позднее чем за полгода. Договор открыт для вступления в него других членов СНГ.
Сначала подписание Договора планировалось на 14 марта. Но затем Назарбаев предложил «посоветоваться» с лидерами центральноазиатских государств в надежде привлечь и их. Желание примкнуть проявила только Киргизия, поэтому торжественный акт в Кремле перенесли на две недели позднее. Напомним, что Госдума отменила Беловежские соглашения 15 марта.
Договор, значит, подписан. Что он дает нам, простым гражданам, заботой о которых продиктованы были действия четырех президентов? Судя по целям, многое. Нам обещано создание единого экономического пространства, общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, взаимодействие различных форм собственности.
К примеру, статья 3 говорит, что к компетенции совместных органов Союза (Сообщества) относится определение общей политики и непосредственное управление в следующих областях: экономика, денежно-кредитное и финансовое регулирование, энергетика, транспорт, связь, обеспечение равных гарантий прав и свобод граждан, прав национальных меньшинств, внешняя политика, экология, стандарты, статистика, безопасность и охрана границ.
Для достижения этих целей стороны учреждают Высший совет, Интернационный комитет и Парламентский конгресс. По конкретным направлениям подписаны отдельные межправительственные соглашения. Их более 50.
В частности, соглашения о взаимном упрощении порядка получения гражданства мигрантами, о свободном въезде и выезде, о признании имеющими одинаковую ценность дипломов вузов, о единой системе образования и социальной защиты населения.
Особую важность эксперты придают таможенному союзу. Это не значит, что на границах между нашими странами исчезнут таможенные посты и товары свободной рекой потекут во всех направлениях. Наоборот, посты сохраняются и даже укрепляются. Речь идет о единой таможенной политике, унифицированных правилах доставки и досмотра грузов, их учета, взаимных расчетов и совместных мерах по борьбе с контрабандой.
В военной области стороны условились обеспечивать общую безопасность, иметь единые принципы строительства, планирования и использования вооруженных сил, их участия в миротворческих операциях, а также использования элементов военной инфраструктуры в соответствии с национальным законодательством.
До конца 1996 года должен пройти первый этап «углубленной интеграции». Так, с 15 мая начнет действовать программа по выполнению основных положений договора. В течение апреля на паритетной основе будет сформирован Парламентский конгресс. Затем создаются единые отраслевые органы: таможенный комитет, транспортный, по охране границ, внешних экономических связей. До 1 июня должно быть согласовано хозяйственное законодательство, наряду с гражданским, трудовым и социальным.