Подешевеют ли джин с тоником?
Вступило в силу торговое соглашение с ЕС
С 1 февраля вступает в силу Временное соглашение о торговле и связанных с нею вопросах между Россией и Европейским союзом. Это может оказать серьезное влияние на экономику нашей страны, особенно если учитывать, что именно члены Европейского союза являются крупнейшими внешнеторговыми партнерами России.
Нормы международных договоров имеют у нас, как известно, приоритет перед внутренними законами. Если следовать букве соглашения, то с 1 февраля импортируемые Россией товары должны облагаться такими же по размеру налогами, как аналогичная продукция отечественных производителей. Это должно привести к резкому снижению акцизов и, следовательно, цен на импортируемые табачные, алкогольные изделия, автомобили и т. д. (хотя чисто теоретически возможен и рост акцизов на отечественные товары до уравнивания их с импортируемыми).
Однако россиянам не стоит спешить в магазины в предвкушении подешевевших покупок. Это стало ясно после того, как корреспондент «Известий» обратился в федеральные ведомства, занимающиеся данной проблемой, — МВЭС, Госналогслужбу, Минфин. В них подтвердили, что формально соглашение действительно вступает в силу с 1 февраля, но, хотя эта дата известна давно, необходимые для его применения на практике нормативные акты находятся лишь в стадии подготовки, причем их будущее содержание вызывает споры. Сразу надо оговориться, что по существующему законодательству ставки акцизов и таможенных пошлин устанавливаются федеральным правительством, поэтому «свалить» вину за задержку на парламент здесь вряд ли удастся.
Вообще акцизная система в России весьма запутана. Не стоит удивляться, что до сих пор так и не было выполнено требование указа президента № 746 «О первоочередных мерах по совершенствованию налоговой системы РФ» от 21 июля 1995 года, которым правительству было поручено до 1 сентября прошлого года обеспечить упорядочение ставок акцизов на отечественные и ввозимые из-за рубежа товары. Сделать это действительно непросто. У нас существует два разных способа исчисления размера акциза на товары.
На импортную продукцию, в частности на алкоголь и табачные изделия, акцизы начисляются на количество единиц ввезенного товара (литров, штук сигарет), при этом размер акцизов мало зависит от стоимости товара. Грубо говоря, литр польской суррогатной водки облагается таким же акцизом, как и литр подлинного «Абсолюта». Понятно, что это более выгодно пьющим «Абсолют».
Размер акциза, на изделия отечественных производителей зависит от отпускной цены, что более справедливо, но и здесь нет единообразия. Например, почти все автомобильные заводы платят акцизы по индивидуальным, как правило, пониженным ставкам, а «Москвичи» вообще облагаются, как импорт, с взиманием фиксированной суммы с каждой машины. Такой разнобой усложняет сопоставление фактического размера акцизных сборов на отечественные и импортные товары.
Бюджет на 1996 год сверстан с учетом текущего законодательства, и изменение ставок акцизов в нем не предусмотрено. Поэтому, снижая размер акцизов на импортные товары, необходимо будет изыскать другие источники доходов, например, повышая ввозные таможенные пошлины на те же товары. Как говорится, от перемены мест слагаемых сумма не изменяется.
Справедливости ради надо сказать, что процесс гармонизации налоговых систем внутри ЕС проходит тоже негладко. И проблема унификации косвенных налогов, оплачиваемых потребителем, т. е. НДС и акцизов, является одной из ключевых. Это связано с различной степенью зависимости государственных доходов от косвенных налогов. В Бельгии косвенные налоги составляют около 40% всех налоговых поступлений, а в Греции — 70%. В России, для справки, — 31%. Впрочем, в Европе предпочитают не подписывать необдуманных договоров либо сопровождать их массой оговорок, а вступившие в силу — неукоснительно соблюдают.
Однако акцизами не исчерпываются все проблемы, связанные с вступлением в силу соглашения. Еще один больной вопрос составляют квоты. Еще в 1994 году ЕС отменил около 600 существовавших тогда в торговле между ним и Россией количественных ограничений, оставив «всего» три — на текстиль, продукцию черной металлургии и ядерные материалы. Соответствующие оговорки были внесены и в соглашение, которое по общему правилу запрещает какое-либо квотирование. Это сразу поставило российскую сторону в неравное положение. Решению этой проблемы будет посвящено намеченное на 6 февраля заседание межведомственной комиссии под председательством вице-премьера Олега Давыдова. Не исключено, что Россия будет вынуждена ввести квоты на ввозимые из стран ЕС текстильные товары. О стали и делящихся материалах речи пока нет, так как наша страна их практически не импортирует, по крайней мере из Европы.