В России вместо прописки вводится регистрация
Новая формальность или полная свобода?
Одно из самых стойких «наследий тоталитаризма» — унизительное для права личности ограничение свободы передвижения граждан по родной стране в новом году в России будет, наконец, ликвидировано. Министерство внутренних дел РФ направило в свои региональные подразделения приказ, согласно которому традиционный советский институт прописки предписывается заменить процедурой регистрации. Об этом в эксклюзивном интервью корреспонденту «Известий» заявил в среду заместитель начальника паспортно-визовой службы МВД Российской Федерации Аркадий Гончаров. Он отметил, что данное решение принято в соответствии с положением Конституции России, а также федеральным законом о выборе места жительства.
С тех пор, как руководство бывшего СССР присоединилось к Всеобщей декларации прав человека (полный текст которой, тем не менее, долго оставался для подавляющего большинства граждан «страны развитого социализма» тайной за семью печатями), предпринятые сегодня первые практические шаги по отмене прописки можно сравнить разве что с наделением колхозников паспортами во времена «хрущевской оттепели 50-х».
Впрочем, представитель всероссийского милицейского ведомства заметил, что реально процедура регистрации начнет действовать не раньше чем через полгода. По словам Аркадия Гончарова, это обусловлено «техническими и финансовыми трудностями» повсеместного внедрения нового положения. Ведь требуется, в частности, напечатать огромное число новых бланков и карточек, которые должны прийти на смену пресловутой форме 15. Понадобится также изготовить новые штампы о регистрации для проставления их в паспортах не существующего ныне государства, все ещё остающихся основным документа гражданина России. Кстати, те, кем не «овладело беспокойство — охота к перемене мест», могут действительно не беспокоиться: свидетельством о их местожительстве по-прежнему останется старый штамп о прописке.
Внешне вроде бы ничего не меняется. Однако принципиальное отличие регистрации от прописки, по мнению зам.начальника паспортно-визовой службы МВД РФ, заключается в том, что последняя является «актом разрешительной системы», а регистрация будет «чисто уведомительным актом». Короче, все, что не запрещено, разрешено. А еще короче: качу, куда хочу.
Основанием для требования прописки сегодня считается пресловутый пункт 6 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года. Отмена этой процедуры приближает Россию к правовому полю стран с развитой демократией. Справедливости ради следует отметить, что данное ограничение на свободную миграцию граждан и раньше, и теперь успешно преодолевалось: сначала с помощью «телефонного права», а ныне — вполне в духе рыночных тенденций — путем уплаты в местный бюджет суммы, произвольно установленной властями того или иного населенного пункта. К примеру, в Москве, где и прежде существовал лимит, разрешающий прописку «отдельных категорий работников» (милиционеров, водителей общественного транспорта, автомобилестроителей, метростроителей, просто строителей и т. п.), предприятия, приглашающие в свой штат иногородних специалистов, должны выложить сегодня несколько миллионов рублей.
В случае с «московской пропиской» федеральной власти, видимо, придется еще основательно поспорить с мэрией российской столицы, имеющей на этот счет особое мнение, суть которого состоит в сохранении искусственных препятствий для неконтролируемого роста населения этого одного из крупнейших мегаполисов. Однако в МВД РФ убеждены, что закон един для всех и все противоречащие ему местные акты должны быть упразднены. В противном случае любой гражданин вправе добиваться справедливости через суд, включая и высшую правовую инстанцию — Конституционный суд, в свое время уже занимавшийся проблемой несоответствия института прописки. Основному Закону.
Что касается новой процедуры регистрации, то она подробно расписана в инструкции, опубликованной в «Юридической газете», и, как считает Аркадий Гончаров, не должна вызвать особых осложнений при реализации. Единственное, что придется делать каждому вновь определяющемуся гражданину России, так это оплачивать государственную пошлину, размер которой будет кратен долям процента от официальной минимальной зарплаты. Эти деньги совсем не адекватны общей сумме предполагаемых расходов на внедрение нового вида «учета и контроля». К тому же средства на данные цели не предусмотрены в федеральном бюджете на 1996 год. И, судя по рассылаемому в регионы приказу МВД РФ, местные власти, которым рекомендовано изыскать резервы за счет собственной казны, вероятно, столкнутся с дополнительными финансовыми трудностями. Кроме денежных проблем, могут возникнуть и осложнения, связанные с социальным обеспечением новоселов. Ведь, по мнению наблюдателей, принятая идея регистрации только тогда овладеет массами, когда станет потребностью каждого индивидуума как гарантия пользования по новому, свободно выбираемому, а не «определенному» месту жительства услугами муниципальных медицинских, дошкольных, общеобразовательных, правоохранительных и иных учреждений.