Ельцин пытается оградить бюджет от покушений
Борис Ельцин подписал 26 февраля три новых экономических указа: «О мерах по укреплению финансовой дисциплины при исполнении федерального бюджета», «О некоторых мерах по государственному регулированию естественных монополий в Российской Федерации» и «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен [тарифов]». Их объединяет одна общая особенность — указы обеспечивают действенность федеральной власти в реконструкции и совершенствовании экономического механизма.
Большинство противников «жесткого» бюджета всегда утверждали, что его невозможно выполнить, что нереальны намеченные им темпы снижения инфляции и уровень бюджетного дефицита. Александр Лившиц и Анатолий Чубайс, комментировавшие новые документы 1 марта в Кремле, рассказали журналистам о системе ограничений, ограждающих принятый Думой в третьем чтении бюджет от покушений отраслей и ведомств.
Смысл указа об укреплении финансовой дисциплины в том, что отныне все решения правительства, федеральных органов власти, которые влекут за собой не предусмотренные бюджетом расходы или сокращают его доходную базу, принимаются только через указ президента. При этом должны быть четко определены сумма и сроки расходов, указано, за счет каких источников они будут возмещены в бюджет. Такого рода указы представляются теперь на подпись президенту исключительно постановлением правительства.
Министерству финансов указом поручено в двухнедельный срок представить предложения, отменяющие ранее принятые решения правительства, если они требуют расходов, не предусмотренных бюджетом текущего года. Самому же правительству в те же сроки предстоит провести ревизию аналогичных решений президента, включая льготы по уплате налогов, таможенных и других обязательных платежей в бюджет.
Указом о регулировании естественных монополий установлены наконец критерии принадлежности к ним отраслей российской экономики. Проблема эта — давняя, хорошо известная и чрезвычайно острая. В соответствии с указом государство будет регулировать транспортировку газа, нефти и ее продуктов по магистральным трубопроводам, производство и передачу тепловой энергии, железнодорожные перевозки, услуги в электрической и почтовой связи. С этой целью создаются три новые федеральные службы: ТЭК, транспорта и связи.
К этому указу логически примыкает и следующий—третий указ президента. Он вводит в действие принцип, по которому в дальнейшем государство будет контролировать только цены на продукцию естественных монополий. Специалисты считают, что после введения указа в действие объем продукции с регулируемыми ценами снизится в полтора раза. Это — следующий шаг по либерализации цен в России: Он сократит бюрократическое вмешательство в экономику.
Правительству поручено в ближайшее время внести предложения о санкциях за нарушение указа — как за необоснованное повышение регулируемых цен, так и за попытки федеральных и местных властей устанавливать фиксированные цены там, где их вводить нельзя.
— Практика уже доказала, — говорил Анатолий Чубайс,—что все попытки властей добиться повышения уровня жизни населения за счет контроля над ценами, как правило, не дают результата, — регулируемые цены растут либо так же, либо быстрее, чем свободные. Государство не может приказать цене не повышаться. Такой эффект способна дать жесткая бюджетная политика, которая создает условия для резкого снижения инфляции.