Остановить войну в Чечне уже невозможно, считают в Кремле
и готовятся к локализации конфликта
Под председательством руководителя администрации президента С. Филатова состоялось закрытое заседание экспертно-аналитического совета, на котором с докладом «К положению в Чеченской республике» выступил руководитель рабочей группы по национальной политике Президентского совета Эмиль Па-ин. Так как в ходе дискуссии доклад не получил каких-либо серьезных возражений, его можно принимать за ориентир политики Кремля в отношении Чечни на ближайшую перспективу.
Отметив, что разрушение режима Д. Дудаева имело три этапа: развал экономической и социальной сферы (осень 1992 г. — лето 1993 г.); криминализация политической жизни и нарастание вооруженной борьбы за власть (июнь 1993 г. — сентябрь 1994 г.); начало гражданской войны на фоне дискредитации в народе идеи государственной независимости Чечни, Э. Пайн сделал следующий вывод.
К осени 1994 г. проявилась тенденция последовательного падения легитимности Дудаева. Если в 1991 году он был нелегитимен с точки зрения российских законов, а в прошлом году после разгона чеченского парламента он утратил легитимность и по законам Чечни, то в настоящее время в результате сужения базы своей поддержки до уровня родового тейпа и «повязанного» с ним окружения он утратил фактическую легитимность.
Штурм Аргуна, нарушивший запрет муфтията на кровопролитие, исключает поддержку Дудаева и весьма влиятельными в Чечне традиционными институтами — Советом тейпов и муфтия-том. Вооруженные столкновения группировок, отколовшихся от правящего режима (Ибрагима Сулейменова в Грозном, Беслана Гантемирова в Урус-Мартановском районе, Руслана Лабазанова, окопавшегося в Аргунском районе и др.), разрушили традиционные механизмы социального контроля, как запрет убийства под страхом кровной мести, запрет убийства единоверцев и т. п.
В этой ситуации возможны два варианта развития событий.
После взятия войсками Дудаева Аргуна — базы Лабазанова и вполне вероятного вытеснения Хасбулатова из с. Толстой-Юрт можно ожидать объединения оппозиции под крылом базирующегося в Надтеречном районе Временного совета. В случае такого объединения идея Временного совета «о возвращении в Россию» станет общей для всей оппозиции, хотя сам Автурханов, по оценке экспертов, является недостаточно авторитетной фигурой, чтобы сплотить вокруг себя чеченское общество. Исходя из этого, не исключена политическая комбинация из фигур Автурханова и Хасбулатова. Однако можно предположить, что такой тандем будет непрочным.
С увеличением числа лиц, кровно заинтересованных в устранении Дудаева, может возникнуть ситуация «войны все против всех» с участием многочисленных «партизанских» отрядов, не поддающихся какому-либо контролю и объединению. Маловероятным представляется вариант, при котором Дудаев одерживает полную победу над оппозицией и восстанавливает свой контроль над всей территорией ЧР. Для этого у него нет достаточных людских и финансовых ресурсов. Столь же маловероятен вариант самостоятельной, без содействия России, победы оппозиции. Полностью исключен вариант «кавказской войны» — вовлечения в конфликт властей и населения других республик Северного Кавказа.
Главной задачей для Москвы представляется локализация конфликта. В этой связи требуются следующие первоочередные мероприятия:
— усиление блокады ЧР (железнодорожной, включая строительство объездного пути, воздушной, финансовой), недопущение проникновения на территорию Чечни вооруженных групп из соседних республик (их могут направить национал-радикалы из Кабарды, Дагестана и других республик региона);
— усиление привлекательности образа районов Чечни, добровольно восстановивших юрисдикцию России (путем восстановления выплаты пенсий, системы здравоохранения, полностью разрушенной за последние годы);
— укрепление правоохранительных структур сил безопасности районов, находящихся под защитой российских властей;
— проведение консультаций с представителями различных политических сил чеченской оппозиции.
Корреспондент «Известий» обратился к Э. Пайну с рядом дополнительных вопросов.
— Эмиль Абрамович, вы отмечали, что борьба за власть в Чечне равнозначна борьбе за контроль над каналами поступления финансовых средств. Какими средствами располагают задействованные в конфликте группировки? Известно ли их происхождение?
— К концу 1992 года была разрушена основная отрасль легального поступления финансовых средств в Чечню — нефтеперерабатывающая промышленность. Сейчас деньги поступают в республику за счет нелегальных операций. Мне неизвестны конкретные источники, но есть достоверные сведения, что значительная часть населения Чечни занята перепродажей товаров, завезенных из Турции и других стран Востока. Ежегодно регистрируется от 100 до 150 несанкционированных авиарейсов за пределы ЧР. При отсутствии таможенного и налогового контроля со стороны российских властей Чечня стала перевалочной базой для тайных финансовых и контрабандных операций, превратилась в криминогенную свободную экономическую зону. За эти источники доходов и ведется борьба. И нет смысла искать здесь руку Москвы. Все руководители вооруженных группировок вышли из недр режима Дудаева и боролись они за независимость Чечни.
— Остается ли шанс начать переговоры с Дудаевым?
— Сегодня он исключен, поскольку Дудаевых в Чечне теперь много. Никто не контролирует всю территорию республики. Многие районы отчуждаются от власти. Поэтому нужно говорить либо со всеми, либо дожидаться, когда чеченцы, уставшие от нестабильности, сделают выбор. Поражение оппозиции в Аргуне, как ни странно, работает на нее в стратегическом плане. Началось ее объединение, включая создание единого командования.
— Некоторые аналитики ожидают от Хасбулатова неожиданных маневров…
— Кандидатура Хасбулатова на роль общенационального лидера Чечни мне представляется маловероятной. Одновременно, чем больше он втягивается в чеченский конфликт, тем меньше у него шансов вернуться в большую политику в России. Он стал маргинальной, переходной фигурой.
— И последний вопрос: что дальше?
— Наиболее распространенная позиция среди россиян — не замечать Чечню, не вмешиваться в конфликт. Но Чечня не даст о себе забыть.
У ЧР нет никаких источников финансовых средств, кроме как поступлений из России. Чеченцы будут искать пути в Россию, включая криминальные. Остановить включившийся там инерционный механизм конфликта, что неоднократно бывало в Африке, Азии и даже Европе, уже невозможно. Потому Москве нужно стремиться локализовать его, создавать статус-кво для тех, кто признает ее законы. Уход с политической арены Эльчибея, Гамсахурдиа свидетельствует о том, что недееспособный, националистический и обособленный режим заставляет людей быстрее прийти к самоопределению.
Корреспондент Рейтер Лоренс Шитс передает из Грозного: Джохар Дудаев, лидер российского региона Чечня, заявил на пресс-конференции в четверг, что он ожидает «крупномасштабную агрессию со стороны России» с целью отстранить его от власти.
Дудаев, выглядевший уверенно после того, как его силы разгромили одну из оппозиционных группировок, исключил любые компромиссы со своими противниками.