Совет Федерации как новый высший орган власти в России?
Планы президента России по выходу из конституционного я внутриполитического кризиса, о существовании которых в последнее время делалось так много предположений, наконец обнародованы. Выступая утром 13 августа на открытии заседания Совета глав республик в Петрозаводске, президент предложил его участникам обсудить идею создания в России нового высшего органа власти — Совета Федерации.
По мнению Б. Ельцина, этот орган мог бы прежде всего стать тем механизмом реализации Федеративного договора, из-за отсутствия которого договор до сих лор не может работать в полную силу.
Однако, как можно было понять из выступления президента, перед этим органом власти должны стоять и более широкие задачи. По сути, речь идет о своего рода мини-парламенте, в состав которого, как предложил президент, каждый из 88 субъектов Федерации должен делегировать два человека — по одному от исполнительной и представительной властей. Таким образом, в составе Совета Федерации должно быть 176 человек.
«И я скажу, что это легитимный орган»,— подчеркнул президент. Он напомнил участникам совещания о том, что многие из них уже выходили на последнем съезде с предложением об образовании Совета Федерации. Тогда президент поддержал инициативу, а съезд — нет. «Можно пойти на то, чтобы возобновить подписи и решить вопрос, указом президента создать Совет Федерации. Мы могли бы легитимно тогда решить многие вопросы. Это будет уже не совещание. Это будет уже легитимный орган власти, с помощью которого можно решить многие вопросы». Можно с уверенностью предположить, что в первую очередь подразумеваются вопросы принятия новой Конституции и проведения досрочных парламентских выборов.
Не исключает президент и вариант принятия конституционного Закона переходного периода. «Через него мы могли бы выйти на новые выборы и тем самым решить ситуацию двоевластия, пока она не пара лизовала всю страну», — заявил Б. Ельцин.
В совещании приняли участие главы всех российских республик, за исключением Чечни, а также представители восьми региональных и межрегиональных ассоциаций. С основным до кладом, посвященным проблемам реализации Федеративного договора, на совещании выступил вице-премьер российского правительства С. Шахрай.
На заседании одобрен проект основ законодательства по реализации Федеративного договора. Проект направляется на рассмотрение правительства РФ. а также органам власти краев, областей, автономных округов. Субъектам Федерации предложено направить своих представителей для участия в работе по доработке проекта.
Участники встречи в Петрозаводске поддержали усилия президента Бориса Ельцина по созданию экономического союза со странами СНГ.