Третий решительный указ президента в поддержку приватизации
Президент Б. Ельцин подписал 10 августа Указ «О защите права граждан Российской Федерации на участие в приватизации».
В нем поручается Совету Министров обеспечить приватизационные чеки необходимым количеством имущества и равные условия всем в России на его приобретение. И, главное, в указе предусматривается система мер безусловного пресечения нарушений законодательства Российской Федерации о приватизации.
В частности, Совету Министров Российской Федерации предписывается:
- осуществить меры по обеспечению контроля за выполнением покупателями объектов приватизации, условий конкурсов по их продаже и расторжению в установленном порядке сделок, совершенных с лицами, нарушающими указанные условия;
- обеспечить необходимые меры для оперативного выявления сделок с приватизационными чеками, совершенных в нарушение требований законодательства Российской Федерации, и предъявления исков о признании их недействительными;
- установить формы персональной ответственности должностных лич органов исполнительной власти за нарушение ими законодательства Российской Федерации о приватизации;
- внести завершенный проект государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1393 год в Верховный Совет Российской Федерации после его одобрения высшими органами представительной власти субъектов Российской Федерации.
В предыдущих номерах газеты я высказывал предположение, что, возможно, нового указа президента и не потребуется для восстановления стабильности процесса приватизации, нарушенного очередным приостановлением президентских актов решением парламента. Ведь то новое, что вносилось ими, не выходило за рамки действующего ныне законодательства о приватизации, а лишь ужесточало требования к соблюдению этого законодательства и меры ответственности за его нарушения. А значит, такая стратегическая цель вполне могла быть реализована несколькими конкретными постановлениями правительства. Это, собственно, и поручает президент своим новым указом, как очевидно из его текста, Совету Министров и другим органам исполнительной власти, активизируя действия правительства в сфере приватизации.
Такое своеобразное вынесение сути прежних указов в конкретный отдельный документ решает, на мой взгляд, две задачи. Одну — оперативную, убеждающую население России в том, что процесс приватизации будет нормально развиваться, несмотря на выпады парламента, и что права граждан на их долю собственности гарантируются и будут защищены президентом. И вторую, стратегическую, которая как бы обнажает до конца то, против чего ополчился Верховный Совет, — против борьбы с правонарушениями и коррупцией в сфере изменения отношений собственности. А это лишает оппозицию популистской позы защитников Конституции, которой они прикрывались, приостанавливая прежние указы.
Можно отметить и еще одно знаменательное явление — в нынешней ситуации гораздо спокойнее к политическим играм вокруг приватизации отнеслись биржевики и предприниматели. Курс чека практически на всех биржах России не только не упал, но и заметно вырос — 10 августа примерно на 300— 500 рублей. Примерно в тех же пределах подняли цену на ваучер и скупщики на «черном», уличном рынке.
Тем не менее определенный ущерб приватизации все же причинен. Только хаосом, который вносит парламент в этот процесс, можно объяснить саму возможность возникновения попыток, например, в Приморье остановить чековые аукционы. И уж совсем не к лицу некоторым представителям высшей власти провоцировать людей на неподчинение российским законам на предприятиях и в трудовых коллективах. Так, вице-президент Руцкой, например, открыто агитировал брянских машиностроителей не отдавать ни одной «своей» акции на чековые аукционы «посторонним» (военным, сельским труженикам, учителям — они, что ли, чужие?). Да еще обещал в очередной раз уволить за это Чубайса. Очевидно, таким правонарушениям и должен противостоять Указ президента.