April 19

Намечается реорганизация российских властных структур

Как стало известно, президент России Борис Ельцин подписал распоряжение «Об организации работы по изменению структуры высших органов исполнительной власти Российской Федерации». Согласно этому распоряжению в ближайшее время в России произойдет реорганизация Кабинета министров, министерств, ведомств, а также аппарата правительства и администрации президента. По имеющейся в редакции информации, президент планирует познакомить с содержанием этого документа координаторов депутатских фракций во второй половине дня 20 апреля, проинформировать их о предстоящих кадровых перестановках в высших органах исполнительной власти России, а также обсудить возможные изменения в составе руководства парламента. Эта информация дает основания полагать, что наконец-то вырисовывается выход из политического кризиса, разразившегося на Съезде неделю назад.

Рассказывая о работе Съезда, мы нередко подвергали ее резкой и, считаем, справедливой критике. Однако целью ее было напомнить депутатам, что они вместе с президентом являются сегодня стабилизирующим фактором в стране, раздираемой политическими, экономическими и социальными противоречиями. И действовать должны соответственно. Как показали итоги голосования по проекту новой российской Конституции, все большее число депутатов приходит к осознанию этой истины и отказывается от амбиций — личных, партийных, ведомственных. Да и с самого начала Съезд, несмотря на откровенные старания некоторых парламентских руководителей, явно не был настроен на конфронтацию с президентом и правительством. Если бы не провокационные «ходы» Р. Хасбулатова в «черный понедельник», согласия удалось бы достичь достаточно раньше.

Совершенно очевидно, не хотел конфронтации с законодателями и президент, который, заметим, ни разу не поддержал призывы распустить Съезд. Наоборот, Ельцин вел себя по отношению к Съезду сдержанно, соглашался идти на уступки, в том числе и на кадровые изменения в правительстве. По-разному трактуют сегодня его длительное отсутствие в зале заседаний Большого Кремлевского дворца. Думается, истина в том, что Б. Ельцин решил не давать оппозиции шанса спровоцировать его на конфликт со Съездом. А такие попытки, помним, были.

Все последние дни, как нам известно, прешли в напряженных закулисных переговорах между представителями президента и руководителями депутатских фракций, целью которых было локализовать и погасить конфликт. Похоже, достигнуто пусть хрупкое, но необходимое равновесие.

Однако, как показывает опыт предыдущих съездовских дней, попытки нарушить сложившийся баланс могут быть продолжены как в структурах законодательной власти, так и в структурах власти исполнительной.

По имеющейся в редакции информации, сегодня «а президента оказывается мощное давление, цель которого — сконцентрировать решение всех кадровых и организационных вопросов в структурах исполнительной власти в руках госсекретаря, а также отстранить президента от эффективного контроля за деятельностью правительства. По сообщениям компетентных источников, руководителем аппарата правительства Алексеем Голосковым подготовлен проект распоряжения президента о реорганизации аппарата правительства. Суть его, считают эксперты, в том, что реальное решение вопросов, связанных с деятельностью исполнительной власти, переходит в руки аппарата правительства, в то время как формально ответственным за них остается президент. Однако президент, как стало известно утром 20 апреля, отказался подписывать документ.

С другой стороны, конфликт президента со Съездом едва не привел к высшей ступени власти в России Р. Хасбулатова. И тут надо отдать должное Съезду, который не поддержал попытки спикера предоставить парламенту дополнительные полномочия, превращавшие, по сути, его руководство в параллельную высшую исполнительную власть.

Очевидно, подробности о встрече Ельцина с координаторами фракций прозвучат 21 апреля на Съезде, где, как ожидается, президент должен выступить с заключительной речью. В то же время на основании имеющейся в редакции информации можно сделать некоторые предположения относительно кадровых перестановок в высшем эшелоне российской власти. Видима, предрешен вопрос о назначении Владимира Шумейко первым вице-премьером российского правительства. Скорее всего, будут существенно ограничены полномочия Геннадия Бурбулиса. Не исключено, что Съезду будет предложено рассмотреть вопрос о составе руководства парламента.

«Известия» 20 апреля 1992 года