Намечается реорганизация российских властных структур
Как стало известно, президент России Борис Ельцин подписал распоряжение «Об организации работы по изменению структуры высших органов исполнительной власти Российской Федерации». Согласно этому распоряжению в ближайшее время в России произойдет реорганизация Кабинета министров, министерств, ведомств, а также аппарата правительства и администрации президента. По имеющейся в редакции информации, президент планирует познакомить с содержанием этого документа координаторов депутатских фракций во второй половине дня 20 апреля, проинформировать их о предстоящих кадровых перестановках в высших органах исполнительной власти России, а также обсудить возможные изменения в составе руководства парламента. Эта информация дает основания полагать, что наконец-то вырисовывается выход из политического кризиса, разразившегося на Съезде неделю назад.
Рассказывая о работе Съезда, мы нередко подвергали ее резкой и, считаем, справедливой критике. Однако целью ее было напомнить депутатам, что они вместе с президентом являются сегодня стабилизирующим фактором в стране, раздираемой политическими, экономическими и социальными противоречиями. И действовать должны соответственно. Как показали итоги голосования по проекту новой российской Конституции, все большее число депутатов приходит к осознанию этой истины и отказывается от амбиций — личных, партийных, ведомственных. Да и с самого начала Съезд, несмотря на откровенные старания некоторых парламентских руководителей, явно не был настроен на конфронтацию с президентом и правительством. Если бы не провокационные «ходы» Р. Хасбулатова в «черный понедельник», согласия удалось бы достичь достаточно раньше.
Совершенно очевидно, не хотел конфронтации с законодателями и президент, который, заметим, ни разу не поддержал призывы распустить Съезд. Наоборот, Ельцин вел себя по отношению к Съезду сдержанно, соглашался идти на уступки, в том числе и на кадровые изменения в правительстве. По-разному трактуют сегодня его длительное отсутствие в зале заседаний Большого Кремлевского дворца. Думается, истина в том, что Б. Ельцин решил не давать оппозиции шанса спровоцировать его на конфликт со Съездом. А такие попытки, помним, были.
Все последние дни, как нам известно, прешли в напряженных закулисных переговорах между представителями президента и руководителями депутатских фракций, целью которых было локализовать и погасить конфликт. Похоже, достигнуто пусть хрупкое, но необходимое равновесие.
Однако, как показывает опыт предыдущих съездовских дней, попытки нарушить сложившийся баланс могут быть продолжены как в структурах законодательной власти, так и в структурах власти исполнительной.
По имеющейся в редакции информации, сегодня «а президента оказывается мощное давление, цель которого — сконцентрировать решение всех кадровых и организационных вопросов в структурах исполнительной власти в руках госсекретаря, а также отстранить президента от эффективного контроля за деятельностью правительства. По сообщениям компетентных источников, руководителем аппарата правительства Алексеем Голосковым подготовлен проект распоряжения президента о реорганизации аппарата правительства. Суть его, считают эксперты, в том, что реальное решение вопросов, связанных с деятельностью исполнительной власти, переходит в руки аппарата правительства, в то время как формально ответственным за них остается президент. Однако президент, как стало известно утром 20 апреля, отказался подписывать документ.
С другой стороны, конфликт президента со Съездом едва не привел к высшей ступени власти в России Р. Хасбулатова. И тут надо отдать должное Съезду, который не поддержал попытки спикера предоставить парламенту дополнительные полномочия, превращавшие, по сути, его руководство в параллельную высшую исполнительную власть.
Очевидно, подробности о встрече Ельцина с координаторами фракций прозвучат 21 апреля на Съезде, где, как ожидается, президент должен выступить с заключительной речью. В то же время на основании имеющейся в редакции информации можно сделать некоторые предположения относительно кадровых перестановок в высшем эшелоне российской власти. Видима, предрешен вопрос о назначении Владимира Шумейко первым вице-премьером российского правительства. Скорее всего, будут существенно ограничены полномочия Геннадия Бурбулиса. Не исключено, что Съезду будет предложено рассмотреть вопрос о составе руководства парламента.