March 30

Федеративный договор будет подписан сегодня

До подписания Федеративного договора остались часы. Подготовка к этому событию проходила несравненно спокойнее, скромнее, чем к подписанию в свое время Союзного договора. Тем не менее значение его для Российской Федерации не менее важно. По мнению парламентариев, работавших более полутора лет над текстом договора он должен стать той спасительной акцией, которая сможет предотвратить распад российской государственности.

Документ о разграничении полномочий между федеральными органами и властью на местах — в республиках, краях, областях и автономиях в составе России — парафирован в несколько этапов в Белом доме. Чтобы договор вступил в силу, он должен быть подписан Президентом Федерации и руководителями субъектов РФ и затем одобрен на Съезде народных депутатов РФ, после этого он станет частью Конституции России.

В республике центробежные силы значительно слабее, чем в бывшем Союзе, но такие факты, как отказ Татарстана и Чечено-Ингушетии парафировать договор, не могут не вызывать беспокойства Некоторые политики рассматривают это как начало или по меньшей мере сигнал к распаду Федерации.

В Татарстане вместо подписания Федеративного договора принято решение подготовить двусторонний договор с Россией о делегировании полномочий. Сегодня начинаются встречи рабочих групп двух республик по согласованию позиций.

Возникли проблемы и в некоторых из республик, представители которых поставили подписи во время парафирования. Так, на сессии Верховного Совета Башкортостана, специально созванной 28 марта, депутаты сочли, что республике дается слишком мало прав. Образована делегация для обсуждения и, в случае принятия ее условий, подписания договора.

Опасение, что субъекту Федерации центр оставляет недостаточно самостоятельности, звучит и в других регионах, в том числе в краях и областях. Но, как говорят юристы, планка суверенности в последнем варианте документа значительно поднята. «Договор предполагает серьезную децентрализацию государства, дает правовую основу для того, чтобы снять напряженность по многим позициям», — подчеркнул Председатель парламента России Руслан Хасбулатов. При парафировании договора отмечалось, что это серьезный шаг по преодолению кризиса в национально-государственном устройстве России и в целом в деле решения межнациональных проблем.

В Федеративном договоре стороны заявляют об уважении к истории, традициям, культуре, языку и национальному достоинству народов России, признают свою ответственность за сохранение исторически сложившегося государственного единства народов. Подтверждена цель достичь и укрепить межнациональное согласие, доверие и взаимопонимание. Эти высокие обязательства должны осуществляться вместе с правом народов на самоопределение в составе Федерации. Полномочия распределяются добровольно.

За время работы над документом значительно усилен раздел, касающийся совместного ведения федеральных органов и органов власти республик. Сюда относятся прежде всего обеспечение соответствия конституций и законов республик Конституции и законам Федерации. Без этого приоритета права, а попросту порядка, в стране не будет. К совместному ведению относятся защита прав и свобод человека, обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности. Общая ответственность берется за природопользование, охрану окружающей среды и памятников истории и культуры.

Предметом общей заботы названы вопросы воспитания, образования и спорта, а также координация сферы здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита гражданина. Должны быть установлены общие принципы налогообложения в республиках. К совместному ведению относится законодательство — административное, трудовое, земельное, водное, жилищное и т. д.

К ведению только федеральных органов власти России относятся, в частности, принятие и изменение Конституции и законов РФ, федеративное устройство и территория РФ, государственная собственность, установление правовых основ единого рынка: финансовое, валютное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральный бюджет, федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, оборона и безопасность, статус и защита государственной границы.

Республики обладают всей полнотой государственной власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые переданы в ведение федеральных органов. Они являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими регионами.

Делегации республик, краев, областей и автономий съезжаются в Москву. Георгиевский зал в Кремле готовится к торжественной акции.

Вчера в 10 утра в российском Белом доме началась рабочая встреча делегаций, прибывших на церемонию подписания Федеративного договора, которая, как было объявлено ранее, состоится сегодня, 31 марта, в Кремле.

Встреча проходит за закрытыми дверями, но, как стало известно корреспонденту ИТАР — ТАСС из достоверных источников, в ней принимают участие представители всех республик в составе Российской Федерации, парафировавших Федеративный договор. Встреча проходит под председательством главы российского парламента Руслана Хасбулатова.

Башкортостан не подпишет Федеративный договор, если не будут выполнены его условия, заявил вчера журналистам в Белом доме Председатель Верховного Совета этой республики Муртаза Рахимов. Среди условий, которые выдвигает Башкортостан, — вопросы собственности, бюджета, внешнеэкономической деятельности, а также вопрос о недрах.

Председатель Верховного Совета Башкортостана сообщил, что он имел беседу с Борисом Ельциным, которого проинформировал о точке зрения своего парламента на Федеративный договор, о том, что по отдельным его статьям у нас есть вопросы». Муртаза Рахимов опроверг сообщения средств массовой информации о том, что Татарстан предлагал Башкортостану объединить усилия для того, чтобы добиваться независимости сообща.

«Российская газета» 31 марта 1992 года