Центральный банк должен подчиняться только закону
Новое российское правительство, еще не успев как следует развернуться, уже получило подножку от парламента: российские законодатели не пожелали расстаться с Центральным банком России и переподчинить его Президенту.
Весь спор, однако, выглядит в корне ошибочным. На вопрос, кому в стране должен подчиняться национальный банк — законодательной или исполнительной власти? — есть выработанный мировой практикой ответ: ни тем, ни другим, а лишь закону. В этом есть жесткая логика. В США и ФРГ, чьи банковские системы признаются специалистами образцовыми, действует одинаковое правило: руководитель национального банка (Федеральной резервной системы в США и Бундесбанка в ФРГ) назначается главой государства, но в период срока исполнения своих полномочий смещен не может быть даже Господом Богом. Он не обязан исполнять ничьи указания, будь то парламент или правительство, и руководствуется единственно только собственным пониманием текущих задач национального банка, как они сформулированы и соответствующем законе.
Госбанк СССР никогда не был настоящим национальным банком в цивилизованном смысле этого слова. Но и Центральный Банк России таковым пока не является. Он получал указания «отстегнуть» средства инновационному фонду Ассоциации экономического взаимодействия областей уральского региона РСФСР, ему диктовали, из какого процента кредитовать предприятия АПК. Что совершенно немыслима для западных стран, правительство навязывало Банку России верхний предел учетной ставки централизованного банковского кредита, выбивая у банка из рук главные инструменты управления денежной массой в стране.
Ожесточение, с которым новое российское правительство и российский парламент столкнулись в борьбе за контроль над Банком России, пожалуй, не исключает намерений того и другого спускать указания национальному Банку России.
Однако ясно одно: государственный банк не должен работать в режиме «указаний». Для правительства и парламента он — партнер. В частности, в исполнении государственного бюджета Верховному Совету РСФСР он еще и подотчетен. Но подотчетность нельзя путать с подчиненностью, иначе последствия будут плачевными.